2021-2022年城乡养老保险“并轨” 预计将完成

自今年2月21日国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称“意见”)后至今，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份已完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次有所改变，部分地区亦提高了基础养老金水平。

意见决定，我国将合并实施新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。意见出台后，我国各省纷纷出台了相关实施细则或意见。其中山东省将决定，合并新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度后，缴费档次由原来的新农保100元至500元5个档次和城镇居民养老保险100元至1000元10个档次调整为全省100元至5000元12个缴费档次，给予参保人员更多元的选择。才外，从今年5月1日期，山东居民的基础养老金标准由原来每人每月不低于65元提高到75元，提高后比国家规定水平高出20元。

城乡养老保险制度合并 有受益也有矛盾

实现农村和城乡居民养老保险制度合并，最大的受益群体当属那些在城乡之间流动的人口，如农民工及其家属。

农村人口进城务工如今已成为我国最大的一个人口迁移现象，伴随这一人口迁移，这群人的养老保险缴费、账户设置等问题也逐一出现。但是，实现农村和城乡居民养老保险制度合并后，对于进城务工人员，用人单位用人单位和个人可以按一定比例缴纳职工养老保险，以前在农村缴纳的个人缴费、政府缴费补助、集体经济补助，都可以进入个人账户。将来如果在城镇交费满15年，可以享受职工养老保险待遇，全部打入个人账户一并计算。

但是，农村和城乡居民养老保险制度合并也带来了一定矛盾。

首先是新农保与城居保分别实施，存在着相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等问题;二是城乡居民养老保险制度内部，以及与职工养老保险制度之间缺乏衔接政策，不利于劳动力和人口流动过程中的权益保障。

城乡养老保险制度合并 解决只是时间的问题

不过针对这两个矛盾，全国社会保障基金理事会规划研究部主任熊军认为，新农保和城居保在制度上存在相似模式，都属于基础养老金加个人账户，因此合并后在衔接、操作等问题上都有一定的可实施性，并不用太担心两者的协调问题。在国家层面，两项制度合并也不存在障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一，合并之后的称谓为“城乡居民社会养老保险”。根据2013年人力资源社会保障快报数据，城乡居民社会养老保险期末参保人数已经达到49750万人。

最可能遭遇到的困难是各地在待遇支付、参保政策和经办机构等方面。若要完全并轨，可能还需要一个过程。这其中的操作难度系数较大。为什么这么说，我国各省的养老补贴政策存在较大差异。以云南省为例，云南省129个县中，有126个县(迪庆藏族自治州3个县没制定)制定了“多缴多补”激励政策，但出现了9种补贴方式和标准，还有20个县未制定对“长缴”的补贴政策。另外，基础养老金保障水平偏低，正常调整机制没有形成，云南目前绝大部分参保人员，选择了最低一档的缴费标准，所享受的待遇相应也比较低。与此同时，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。

当然，不同省出台合并实施意见后，类似问题将会得到解决。专家预计，最迟到2015年，我国将实现全国范围内的城乡养老保险制度合并。

城乡养老保险制度合并后，我国的养老制度将变为机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。统一的养老保险制度也已经愈加明晰。